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讓公正與效率同行 推進政法領域全面深化改革走深走實
www.grzpch.tw 】 【 2021-01-20 10:14:38 】 【 來源:四川法治報

群眾到瀘州市公共法律服務中心咨詢


檢察干警在開展公益訴訟工作過程中,對被污染的水體進行現場采樣


南充市順慶區法院法官到重大項目建設現場開展法律服務


疫情期間,監獄民警對即將刑滿釋放罪犯開展防疫法治教育


閬中市檢察院與公安局召開聯席會議落實認罪認罰從寬制度  省委政法委供圖
  

  四川法治報全媒體記者趙文
  
  “我愿意認罪認罰,簽署具結書?!?020年9月23日,榮縣看守所內,一名犯罪嫌疑人在值班律師的陪同下,在充分了解認罪認罰從寬制度后,簽署了認罪認罰具結書。隨后,榮縣檢察院技術工作人員將認罪認罰量刑協商全過程同步錄音錄像,刻錄進光盤并封裝后,交由犯罪嫌疑人簽名并捺印。這是榮縣檢察院創新探索認罪認罰量刑協商全過程同步錄音錄像工作以來辦理的首例案件,是我省政法領域全面深化改革落地的有益嘗試。
  
  全面深化政法領域改革,只有進行時,沒有完成時。2020年,迎著改革的激蕩風雷,我省政法系統順勢而為、主動作為,蹄疾步穩推進政法領域各項改革,著力提高政法工作現代化水平,一幅滿足人民群眾多元司法需求、提高公平正義獲得感的絢麗畫卷,在蜀中大地鋪展開來!
  
  繁簡分流
  
  打造改革試點“四川樣本”

  
  因公司經營困難,員工與公司解除勞動關系后,想找公司支付經濟補償金,但又擔心起訴程序多,來回奔波十分不便。
  
  民之所望,改革所向。2020年,民事訴訟程序繁簡分流改革試點以來,崇州市法院通過“訴前引導+線上調解”,實行小額訴訟分層遞進訴訟引導、“集約化”文書送達、調立審執一體運行,高效審結數起涉眾型經濟補償金糾紛案件,及時引導當事人隨案履行,真正實現案結事了。
  
  優化司法資源、提高司法效率、促進司法公正、減少當事人訴訟成本、維護群眾合法權益是司法改革的目標,對案件及其處理程序進行繁簡分流,則是實現這一目標的重要措施。根據全國人大常委會授權,2020年1月,最高法印發《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施辦法》,全面啟動改革試點工作。省委深改委將試點工作納入2020年改革落實臺賬,高標準、高質量推動,著力打造民事訴訟程序繁簡分流改革試點“四川樣本”。
  
  2020年2月,省法院研究制定《民事訴訟程序繁簡分流改革試點實施方案》,全省各級法院迅速動員,按照統一部署,制定改革文件、成立領導小組、設置專項小組、建立完善制度機制,縱深推進各項改革任務落地落實,切實解決“案多人少”矛盾。
  
  2020年2月20日,成都兩級23家法院作為試點法院,正式部署推進改革工作。該項工作被納入成都市委全面深化改革年度重大改革落實臺賬。
  
  試點工作啟動后,成都中院印發實施方案,確定在優化司法確認程序、完善小額訴訟程序、完善簡易程序規則、擴大獨任制適用范圍、健全電子訴訟規則5項主體改革任務之外,同步配套優化“分調裁審執”機制改革、深化審判監督管理改革、深化智慧法院建設智能支撐3項改革任務。截至目前,成都法院系統初步探索形成“全鏈條式”司法確認、小額訴訟“立、審、執、監”一體化運行、“示范訴訟+”類案解紛和全流程電子訴訟等經驗、模式,形成10余項特色亮點。2020年10月,全國人大、最高法調研組到成都開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點調研工作,充分肯定了成都兩級法院改革工作取得的階段性成效。
  
  成都的經驗做法,是全省法院開展繁簡分流改革試點工作的一個縮影。一年來,全省法院深入推進民事訴訟程序繁簡分流改革,通過簡案快辦高效解決具體糾紛,通過繁案精審向社會供給解決類似糾紛的普遍性規則,通過判后答疑促進當事人服判息訴,在更高層次上實現司法公正與司法效率的平衡。
  
  認罪認罰
  
  從寬更好實現公正與效率統一

  
  2020年8月13日,第三期“金牛政法論壇”上,一名嘉賓提出這樣一個觀點,“突出效率的同時,不能損害公正?!比绾卧诼鋵嵳J罪認罰從寬制度中,既兼顧效率,又保證公正?成都市金牛區司法局與金牛區檢察院建立了值班律師每日值守制度,由值班律師為愿意認罪認罰但無辯護律師的犯罪嫌疑人提供法律咨詢、程序選擇建議、申請變更強制措施等法律幫助,確保了認罪認罰意愿的合法真實,維護了當事人的合法權益。
  
  健全社會公平正義法治保障制度,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,是政法領域全面深化改革的目標。認罪認罰從寬制度實施以來,全省檢察機關認真落實《關于適用認罪認罰從寬制度的指導意見》,持續提升認罪認罰案件辦理質量和效果,更好實現司法公正與效率的統一,推進國家治理體系和治理能力現代化。
  
  保障犯罪嫌疑人在自愿前提下認罪認罰,是實現認罪服判的關鍵。為確保認罪認罰真實性,2020年,省檢察院制定工作意見,圍繞量刑協商、量刑建議計算等重點環節,提出10條措施。各地檢察機關通過進一步細化量刑協商程序,推動量刑協商過程規范化、透明化。數據顯示,2020年1至12月,在提高確定刑量刑建議適用率和法院量刑建議采納率的基礎上,全省上訴率僅為1.66%,位列全國第1名。作為全國擁有基層檢察院最多的省份,做到這一點的重要秘訣便是有效利用并充分發揮值班律師在認罪認罰案件中的參與、推動和見證作用。
  
  為此,2020年,省檢察院與司法廳聯合下發《關于值班律師參與人民檢察院審查起訴認罪認罰案件的實施意見》,推動解決實踐中面臨的值班律師派駐、值班律師經費保障、值班律師法律幫助形式化等方面的問題。針對轄區內值班律師資源分布不均、質量不平衡等問題,廣安市檢察院與法院、公安局、司法局等部門會簽《關于廣安市法律援助值班律師資源共享的意見》,實行本市范圍內駐看守所的法律援助值班律師資源共享。
  
  為提升認罪認罰工作質效,我省還積極探索證據開示制度,對事實清楚、證據確實充分,但犯罪嫌疑人拒不認罪或者認罪態度存在反復的案件,注重在訴前與犯罪嫌疑人、辯護人或值班律師溝通,將與指控事實有關的涉案證據向犯罪嫌疑人集中展示,保障犯罪嫌疑人在充分了解、知悉證據的基礎上自愿認罪認罰。
  
  洪雅縣檢察院辦理的一起組織、領導傳銷活動案,涉及犯罪嫌疑人16名,涉案金額高達4.45億余元,案件事實清楚,證據確實充分,但偵查階段有部分犯罪嫌疑人認罪態度不好。審查起訴階段,經適時進行證據開示,并加強釋法說理,16名犯罪嫌疑人全部認罪認罰并簽署具結書。一審判決后,16名被告人均未上訴。
  
  執法司法制約監督
  
  讓權責更清晰監督更有力

  
  罪犯服刑期間,刑罰執行是否公正是全社會普遍關注的話題。為建立完善全流程監督制約體系,2020年,全省監獄系統逐項明確從“收押”到“釋放”952個執法事項的流程、規范及文書表單,逐項明確8大類226種改造行為加扣分標準,建立罪犯改造綜合考評指標體系。
  
  司法責任制是司法體制改革的“牛鼻子”,制約監督機制則是牽住“牛鼻子”的韁繩。一年來,我省以加快推進執法司法制約監督體系改革和建設為抓手,貫徹落實中央和省委關于政法領域全面深化改革的部署要求,加快構建與新的執法司法權運行模式相適應的制約監督體系,不斷提升執法司法公信力。
  
  省委政法委探索建立了執法司法態勢監測指標體系,創新建立案件評價機制,開展“萬案大評查”,以評促改,成效顯著。全省法院積極探索推進具有普遍法律適用指導意義、關乎重大社會公共利益的案件提級管轄。省、市、縣三級檢察機關分工負責、各有側重的法律監督格局基本形成。上級公安機關對下級公安機關監督體系逐步健全,公安機關辦理刑事案件法制部門統一審核、統一出口制度全面實行。全省減刑、假釋和暫予監外執行案件辦理全程網上流轉留痕,關鍵執法環節實施辦案終身負責制。法律服務行業懲戒機制和案件評查機制逐步健全。全面推開刑事案件律師辯護全覆蓋試點。截至目前,試點工作覆蓋全省90%縣級行政區域,全省刑事審判階段法律援助案件近3萬件。
  
  2020年4月,成都市武侯區檢察院邀請兩名人民監督員對一起涉疫案件的審查逮捕及對犯罪嫌疑人的訊問進行監督。人民監督員認真監督了審查逮捕和訊問過程,并就承辦人是否存在刑訊逼供及其他侵害犯罪嫌疑人合法權益的事項進行了重點監督。
  
  讓人民監督權力,讓權力在陽光下運行。為推進陽光執法司法,2020年以來,我省細化人民陪審員參審案件范圍、庭審程序、評議規則,探索將“四大檢察”“十大業務”全面納入人民監督員監督范圍。一年來,全省政法系統主動將執法司法全過程、全要素依法向當事人和社會公開,不斷推進執法司法辦案信息公開的規范化、標準化、信息化建設,讓暗箱操作沒有空間、司法腐敗無處藏身。
  
  近年來,信息化、智能化在推進政法領域全面深化改革及加強執法司法制約監督方面,扮演著越來越重要的角色。2020年,全省政法系統把智能化作為制約監督的有效載體和手段,推動監督工作與科技應用深度融合,將科技優勢轉化為監督效能。
  
  2020年,省委政法委啟動實施《四川政法智能化建設五年規劃(2020—2024)》,政法大數據中心、大數據輔助辦案系統、涉案財物管理系統等跨部門平臺建設順利推進,政法數據資源進一步匯聚融合,監督管理途徑、監督線索來源進一步拓寬、拓展。為加深智能檢測,全省推進智能輔助辦案系統研發應用,完善類案分析、結果比對、辦案瑕疵提示等功能,確保線上監管有跡可循,全力打造監督閉環,不斷提升從海量數據中自動發現、立案、偵查工作中常見違規違法問題能力。強化智慧管理,我省建立以節點管理、程序事項審核為重點,信息化為依托的全流程靜默化監管模式,促進電子卷宗隨案同步生成和深度運用,推進以電子檔案為主、紙質檔案為輔的案件歸檔方式改革,提升智能監管水平。
  
  不斷強化對領導干部辦案的監督管理,健全領導干部不辦案、掛名辦案的員額退出和責任追究制度;將司法人員違規干預過問案件情況納入黨風廉政建設和業績考核體系,健全對記錄違規過問案件人員的保護和激勵機制,完善落實督辦追責機制。


       司法為民
  
       不斷提升人民群眾獲得感
  
  2020年,在國外工作的李某與在成都的王某多次協商離婚未果后,李某將王某訴至成都市青羊區法院請求離婚并分割財產。
  
  受新冠肺炎疫情影響,李某不能回國處理該糾紛??紤]到離婚案件必須本人參加且雙方調解意愿較大,承辦法官主動聯系當事人,推薦通過“和合智解”e調解平臺將案件委托給特邀調解組織在線調解。征得雙方同意后,承辦法官協助當事人選定了擅長調解婚姻家事糾紛的特邀調解員并出具委托調解函,直接在辦案系統將案件線上推送給“和合智解”e調解平臺。調解員收到案件后第一時間通過電話聯系當事人指導其注冊認證平臺賬號。隨后,調解員克服時差問題,多次組織視頻調解,雙方最終達成調解協議。調解員將最終調解方案上傳后,雙方在線確認了調解協議。
  
  通過“和合智解”e調解平臺,這起“跨國離婚”案在短短7天成功調解。該案審結以后,李某告訴調解員,自己身在異國他鄉,在起訴前已經做好了需要長期等待的心理準備?!皼]想到祖國的法院系統如此先進,在雙方無需到場的情況下7天就解決了糾紛,既節約時間成本又減少了經濟成本,這比國外司法先進多了?!?br/>  
  2020年,新冠肺炎疫情期間,我省法院大力推進“非接觸式”訴訟服務,最大限度減少人員聚集流動,充分保障當事人訴訟權利,同時又確保審執工作良好有序運行。據最高人民法院統計,截至2020年2月29日,四川微法院審判立案成功率達69.91%,執行立案成功率為71.68%,均位居全國第一。
  
  人民有所呼,司法有所應。面對人民群眾對公平正義的更高需求,全省政法機關著力為社會公眾提供更優質、更高效、更貼心的服務。
  
  2020年,全省政法機關持續推動政法機關“放管服”改革和智能化建設,科技創新手段運用進一步深化,遠程視頻庭審、提訊和數字化出庭等功能逐步實現。不斷推動完善執法司法便民利民舉措,大力推進“互聯網+政法服務”;深化公安“放管服”改革,優化拓展“網上辦”“一次辦”事項,公安政務管理服務時限進一步縮短,“一門通辦”做法在全國推廣。
  
  “您好!這里是成都市公共法律服務中心,請問我有什么可以幫助您的呢?”成都大大小小的社區門口張貼著“12348”公共法律服務熱線提示牌,撥通熱線總能聽到這樣暖心的問候,遇到法律難題時總能得到悉心的幫助。加快建設完備的公共法律服務體系,讓公共法律服務觸手可及,讓社會矛盾、風險隱患化解于萌芽。如今,在四川,覆蓋市、縣、鄉、村四級的城鄉“全業務、全時空”的現代公共法律服務體系正在加速形成。
  
  回望2020年,我省政法領域全面深化改革舉措一環扣一環,全省執法司法質量、效率和公信力明顯提升,政法領域全面深化改革正不斷走深走實。

編輯:彭旭

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